La función de legislar está consignada a un reducido grupo de personas, y no es cualquier cosa, se entiende como la responsabilidad de emitir disposiciones normativas dentro del marco jurídico y constitucional.
Es la tarea de decidir en un territorio y tiempo dados, sobre los valores e intereses dignos de ser plasmados en las leyes, debiendo también respetar las costumbres de la sociedad para la cual quieren imponer una ley.
Pero ¿cómo se mide esa representación? Los diputados llegan con un compromiso, muchos de ellos promesas incumplidas. También aprueban o dan a conocer sus agendas, agendas de las que regularmente se desvían con el paso del tiempo. A veces se puede caer en la tentación de hacer acuerdos de diferentes naturalezas para conseguir ciertos privilegios o impactar argumentos y razones que consideran convenientes para una ley o reforma, cediendo en lo toral.
No existen elementos cualitativos, mucho menos cuantitativos para conocer y evaluar la labor de un diputado y eso resulta preocupante, pues pueden pasar años y legislaturas sin que se conozca del verdadero trabajo de un legislador o bancada. Al no existir estos elementos, su labor a veces se basa en intereses meramente políticos, más en situaciones legales o jurídicas.
Otras veces su representación se sostiene en la inmediatez de aprobación de asuntos que a veces no están ni en la agenda. Es decir, no existe un plan a mediano y largo plazos para fortalecer el marco legal. Y otras más en invenciones o asuntos sin importancia o impacto verdadero en la sociedad.
Por el tiempo que dura una legislatura, sin duda los asuntos tratados o presentados deben ser cosas sustantivas y no nimiedades; en otras palabras presentar iniciativas de mucha relevancia, y que éstas no acaben siendo solo iniciativas sino que transiten en el procedimiento legislativo hasta alcanzar un dictamen; presentar puntos de acuerdos que atiendan las demandas de los ciudadanos y que merecen una respuesta y solución también es su responsabilidad. En efecto, los diputados están también para atender, gestionar y canalizar las necesidades ciudadanas.
Se debe revisar qué participación tiene cada uno de ellos en los cambios jurídicos, cuál es la postura que tienen y si esa postura representa realmente los intereses de las personas que votaron por ellos o les están dando la espalda. Hay que revisar cuáles son sus posicionamientos o pronunciamientos en temas trascendentales para el país y para el Estado.
La función legislativa también tiene que ver en cómo se desenvuelven los diputados en la legislatura, si asisten, participan, presentan iniciativas, opinan o guardan silencio.
Existen muchos mecanismos para que la función legislativa se legitime, independientemente de la cantidad de votos con lo que hayan llegado los legisladores, una de ellas es precisamente el Parlamento Abierto, entendido éste como una nueva forma de interacción entre la ciudadanía y el poder legislativo; este mecanismo fomenta la apertura y transparencia de los parlamentos. En el Parlamento Abierto, los personajes a favor y en contra debaten y argumentan para influir sobre las decisiones que deben ser tomadas por el congreso.
Dicho ejercicio debe realizarse garantizando la transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Un parlamento abierto, que fomente la transparencia, la participación y la rendición de cuentas a lo largo del proceso legislativo sin duda tendrá el aval de una sociedad.
Luego entonces, la función legislativa no debe reducirse únicamente en aprobar o rechazar las iniciativas de reforma de leyes, sino también debería implicar la participación ciudadana. Este mecanismo ya se encuentra en nuestras leyes, solo es voluntad de aplicar la propia ley legislativa.
En países con tradición parlamentaria, los legisladores son objeto de estudio en lo relativo a su trabajo parlamentario y la función que desempeñan, si están a favor de su electorado al menos sus decisiones deberían tener mayor transparencia y coparticipación.— Mérida, Yucatán.
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@mariomaldonadoe
Especialista en Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa